林武同志在省委非公有制企业和社会组织

工作委员会第一次全体会议上的讲话

（2016年10月21日）

同志们：

省委专门成立非公有制企业和社会组织工作委员会，是贯彻中央统一部署要求、适应当前经济社会发展需求，着力加强这两个领域党建工作的一项重要举措，是我省党建工作中的一件大事。今天，省非公党工委召开第一次全体会议，审议通过了党工委工作规则、成员单位职责和年底前重点工作任务等5个文件，为党工委有效开展工作确定了基本遵循，应该说会议召开的很及时、也很务实。下面，我就强化省非公党工委功能作用、进一步加强全省非公企业和社会组织党的建设，讲4点要求和希望。

一、准确把握中央和省委加强非公企业和社会组织党建工作的总体要求

中央和省委高度重视非公企业和社会组织党建工作，近年来先后制定出台工作意见、召开专题会议，对加强非公企业和社会组织党的建设作出了全面部署，提出了一系列新任务新要求。习近平总书记特别指出“非公企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，我们必须以更大的工作力度把非公企业党建工作扎扎实实抓好。社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要，要解决好一些社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱的问题”。朝鲁书记也多次强调，非公企业党建是基层党建的短板，社会组织党建是短板中的短板，要补齐工作短板，着力扭转薄弱状态。当前，全省非公企业实现增加值已占全省GDP的50%以上，上缴的税金占到地方级财政收入的70%以上，每年创造和提供着80%以上城镇新增就业岗位，已经成为经济增长的重要支撑、财政收入的重要来源、吸纳就业的重要渠道；全省各类社会组织近年来也快速发展，聚集了大量专家学者和专业技术人才，相关从业人员达到60多万人，在推动经济发展、维护社会和谐稳定中发挥了不可或缺的重要作用。与非公企业和社会组织的快速发展相对比，这两个领域党的建设却较为滞后，党的组织和工作覆盖不足等问题日益凸显，已经成为基层党建最为薄弱的领域，无论从巩固党的执政基础、从振兴发展面临的形势任务，还是从基层党建工作的现状看，加强非公企业和社会组织党建工作都十分重要、尤为紧迫。省非公党工委及组成人员一定要充分认识加强非公企业和社会组织党建工作的重要性和紧迫性，深入学习领会中央和省委精神，重点要把握好以下5方面要求。

一要准确把握非公企业和社会组织党组织的功能定位。中央有关《意见》明确，非公企业和社会组织党组织是党在非公企业和社会组织中的战斗堡垒，非公企业党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用；社会组织党组织要发挥政治核心作用。同时也提出了通过加强政治引领、促进事业发展、团结凝聚群众等途径，强化党组织功能作用的具体要求。我们要按照这样的功能定位和实现途径，引领指导非公企业和社会组织党组织认真履行职责、充分发挥作用。

二要准确把握推进非公企业和社会组织“两个覆盖”的目标任务。就是要努力做到有党员的非公企业和社会组织要实现党的组织覆盖，没有党员的要实现党的工作覆盖，切实增强党在非公企业和社会组织中的影响力。这既是一项十分重要的基础性工作，也是一项十分紧迫的攻坚性任务，需要各部门齐心协力共同推进落实。

三要准确把握加强党建工作“两支队伍”建设的基本要求。就是要着眼解决两个领域中党的力量较为薄弱的问题，切实加强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设。要从选优配强、培训提高、激励保障等方面入手，抓住选、育、管、用等关键环节，不断壮大非公企业和社会组织党建工作骨干力量。

四要准确把握建立健全党建工作领导体制和工作机制的有关规定。中央明确要求，县以上地方党委一般要有非公企业和社会组织党建工作机构，做到有人员编制、有经费保障、有规范制度。目前，我们省市县各级党委普遍成立了非公党工委和办事机构，下一步关键是要把党工委和办事机构作用发挥好。

五要准确把握强化党建工作基础保障的政策措施。就是要采取财政补贴、税前列支制度、党费返还等措施，在经费上对基层党组织给予支持，落实好党工委工作经费；同时要加强党组织活动场所规范化建设，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

总之，中央和省委对于加强非公企业和社会组织党建工作的部署要求既系统全面，又具体明确，我在这里只是讲了几方面纲要，大家要结合工作实际，加强系统学习，指导工作实践，认认真真抓好贯彻落实。

二、党工委和各成员单位要充分发挥好职能作用

省非公党工委作为省委新成立的一个派出机构，在省委统一领导及省委组织部直接领导下开展工作，承担着抓好全省非公企业和社会组织党建工作的重要责任和光荣使命。今天会议审议通过的《党工委工作规则》明确了党工委的6项主要职责任务，《成员单位职责》明确了成员单位各自承担的任务分工，大家在今后的工作中要认真履职尽责、把任务落实到位。

一要在理清思路中定规划、明任务。省非公党工委首先要搞好工作顶层设计，从总体思路、目标任务到推进措施、实践载体，都要拿出具体可行的意见。各成员单位要进一步摸清本系统本行业非公企业或社会组织党建工作底数，年底前要建立起完备的工作台帐。在此基础上，都要结合部门职能和工作分工，抓紧制定各自的工作要点或任务清单，理清工作思路、明确目标任务、细化工作要求，确保承担的工作任务扎实有序推进。

二要在齐抓共管中履好职、尽到责。虽然各成员单位抓非公企业和社会组织党建的侧重点和分工不同，但在各自行业、领域，每个成员单位都是“主角”，必须强化首责主业意识，抓到位、管到位。党工委要坚持定期召开全体会议，根据工作需要及时召开书记办公会，建立健全统筹协调、督导检查、专项推进等工作机制，确保各成员单位工作资源、力量充分整合，作用充分发挥。省委组织部要切实履行好宏观指导、统筹协调和督促检查职责，牵头推进全省非公企业和社会组织党建工作；省委统战部、省工商联、省工商局、省民政厅要侧重抓好统战对象中的非公企业、工商联会员企业、专业市场、小微型非公企业、个体工商户和社会组织党建工作；省财政厅、司法厅、人社厅、教育厅、卫生计生委、工信厅、国税局、地税局、商务厅、经合局、科技厅、金融办要发挥部门职能作用，各司其职、分兵把口、密切协作，抓好不同行业、不同类型、不同领域非公企业和社会组织党建工作；省总工会、团省委、省妇联要发挥群团组织优势，通过开展“党群共建”活动，重点在小型零散的非公企业和社会组织中建立一批党群联合组织，合力抓好非公和社会组织党建工作。

三要在开拓创新中创先进、争一流。非公企业和社会组织情况特殊，党建工作历史欠帐多、解决难度大，可供借鉴的成功经验也不多，低标准、简单化、象征性地抓一抓，难以扭转工作薄弱局面。这就要求大家必须做好打攻坚战、啃硬骨头的精神准备，保持克难求进、奋力突破的决心和劲头，突出问题导向，积极研究探索破解难题的务实措施和管用招法，以“钉钉子”精神开创工作新局面。这方面，党工委要超前谋划，提出需要探索研究的创新性工作课题，分别由各地各相关部门领题开展试点，探索总结易推广、可操作、能见效的经验做法，切实把非公企业和社会组织党建工作抓出亮点、抓出特色、抓出实效。

三、努力推动全省非公企业和社会组织党建工作实现新突破

近年来，全省各级党委认真贯彻中央和省委部署要求，深入开展“双覆盖双增强”工程，围绕突出发展民营经济，组织开展“助推民企发展”党建活动，积极发挥非公企业和社会组织党组织和党员作用，探索推行的“派出组建”、“党工共建”等工作做法得到了中组部肯定；同时，突出律师、会计师等重点行业，积极推进社会组织党的建设，其中律师队伍党建工作多次在全国介绍经验。但从总体上看，非公企业和社会组织党的建设仍存在一些亟待解决的困难和问题。今年6月份，我们召开了全省非公企业和社会组织党建工作会议，专题进行安排部署，进一步明确了非公企业和社会组织党建工作的目标任务和推进措施。党工委要接续用力，各成员单位要密切协作，扎实抓好重点工作任务落实，努力实现5个新突破。

一要在扩大党的组织和工作覆盖上实现新突破。目前各地正在集中力量推进这项工作，各部门不能“隔岸观火”当观众，要积极推动所联系和管理的非公企业和社会组织扩大“两个覆盖”。年底前，务必做到有党员的全部建立党的组织，没有党员的实现党的工作覆盖。比如，我们省现在有省级社会团体829个，这些社会团体多数都有党员，但是党组织覆盖率不足20%，省民政厅要结合年检、评估等日常工作，督促相关部门（单位），采取联合组建、复合式组建等形式，抓紧把省级社团党的组织建立起来。

二要在强化重点区域龙头带动作用上实现新突破。全省40%以上的非公企业集中在各类园区，其他的特别是小型零散的非公企业和社会组织主要集中在专业市场、商务楼宇、商业街区（商圈），以及街道（乡镇）、社区（村）等区域。工作中，一定要突出这些要害部位，扭住龙头、精准发力，务求实现重点区域率先突破，带动面上工作整体推进。省经合局要积极参与到园区党建工作中来，充分发挥与各类园区和园区企业联系紧密的优势；省工商局在专业市场党建方面要牵头抓总，集中精力、人力，把专业市场党建工作抓出新局面。

三要在抓实规模以上非公企业和社会组织上实现新突破。就是要坚持“抓大带小”，把职工50人以上的非公企业、县级以上社会团体和从业人员30人以上的律师、会计师、税务师事务所，以及民办学校、民办医院等实体性社会组织作为重点工作对象，省市县党工委实行分级直接联系，在各项任务落实上树标杆、打出样，努力抓出一个非公企业和社会组织党建工作典型群体。司法、财政、税务、教育和卫生等部门要统筹安排，拿出具体措施，分类推进工作落实。

四要在推进新媒体等领域党建创新上实现新突破。进一步强化“阵地意识”，积极探索在互联网企业和“网络大V”等群众意见领袖群体，以及“创客之家”新型社团、“车友会”等群众自组织中建立党的组织、开展党的工作，延伸党建工作链条，切实增强党在新媒体等新兴领域的影响力，使正能量和主旋律占据主流、引导潮流。这方面工作，要与省委统战部正在抓的新社会阶层人士统战工作结合起来，同步谋划、部署和推进。

五要在拓展党组织作用发挥途径上实现新突破。我们抓非公企业和社会组织党建，目的在于加强党的领导，促进非公企业和社会组织健康发展，必须防止出现就党建抓党建的“两层皮”现象。要始终把党的建设与企业和社会组织经营发展融合起来，重点在政治引领、促进发展、凝聚群众、引导文化、培育人才等5个方面，充分发挥非公企业和社会组织党组织功能作用，努力以党建强带动非公企业和社会组织发展强，以非公企业和社会组织发展新成果检验党建成效。

四、抓紧构建上下贯通、协调有力的党建领导体系和工作格局

进一步加强和改进全省非公企业和社会组织党建工作，关键是要建强领导机构，配强工作力量，确保省市县各级都有人抓、有人管。目前，全省各市县虽然普遍设立了非公党工委，但是有些地方党工委书记和专兼职副书记还没有配齐，多数地方没有设置独立办事机构，有的虽然配备了书记、副书记，但“人岗分离、在职不专职”，成了安置提拔干部的“变通渠道”。前段时间，我们专门向市县两级党委书记及组织部门通报了这方面情况，省非公党工委要跟踪督导、抓好落实，推动各地建立健全党建工作机构。

一要落实市县党委主体责任。加强非公企业和社会组织党建工作，必须坚持“书记抓、抓书记”，以落实“第一责任人”职责，促进党委“主体责任”落到实处。今年年底各级党委开展述职评议考核，都要将非公党建机构建设、“两个覆盖”等重点任务落实情况作为重要内容，分级报账、从严考评，层层传导工作压力，压紧压实主体责任。

二要限期完成机构建设任务。重点督促长春市委在10月底前设立市非公党工委和办事机构，配齐力量，尽快开展工作。凡未设立独立办事机构的市（州）、县（市、区），要在年底前依托组织部门抓紧组建。督促吉林市和图们市要立即着手解决党工委专职副书记“人岗分离、在职不专职”问题。各地非公党工委书记、副书记发生变化的，要及时补齐配强，原则上空缺时间不能超过1个月。10月底前，各市（州）党委组织部要统筹协调工作力量，为所属非公党工委办事机构配备3名以上专职工作人员，各县（市、区）党委组织部要为所属非公党工委办事机构配备2名以上专职工作人员，各乡镇、街道党（工）委也要指定1名领导班子成员、1名党建办工作人员，专门抓非公企业和社会组织党建工作。

三要健全园区党建管理体系。全省各类园区要认真落实中组部关于“健全园区非公企业党建工作管理体系”的要求，年底前要在规定职数范围内，及时配备或指定1名园区党工委副书记重点抓党建。同时要抓紧设立企业党委或综合党委，配备1名专职负责人和一定工作力量；并依托园区党群服务中心设立党建工作指导站，配备一定数量的党建工作指导员，确保园区非公企业党建工作有人抓、有人管。

四要强化党建工作基础保障。一方面，要采取财政投入、税前列支、党费返还等措施，健全非公企业和社会组织党建工作经费保障机制。另一方面，要按照中央《意见》要求，在园区等非公企业和社会组织聚集区，统筹建设非公企业和社会组织党建指导服务中心。特别是园区座落在县城的县（市、区），应统一规划建设区域性、综合性、开放性的党建指导服务中心，力求覆盖县（市、区）全部非公企业和社会组织。同时，省非公党工委各成员单位也要加大帮扶力度，分别列出帮扶清单，积极帮助支持非公企业和社会组织更好开展党建工作。

同志们，当前非公企业和社会组织发展日新月异，党建工作也要与时俱进，希望党工委和各成员单位履职尽责、真抓实干，推动全省非公企业和社会组织党建工作迈上新台阶，在推动吉林新一轮振兴发展中作出更大贡献！