中共通化市纪委副书记、监察局局长  陈丽华

市委六届五次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届六次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，以绿色转型、全面振兴为主题，以全面建成小康社会为目标，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念为引领，研究提出了我市振兴发展的“五六七”发展战略。其中“六个一”发展布局着眼全局、科学设计、统筹兼顾、相互促进，是推进我市绿色转型发展、全面建成小康社会核心战略和长远举措。结合自己的实际工作，重点对“五六七”发展战略中的“打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境” （以下简称“三最”发展环境）谈一下粗浅的认识。

一、打造“三最”发展环境的重要性、紧迫性和战略意义

良好的经济发展环境是经济健康快速发展的基础性因素。优质的发展环境具有“洼地效应”、“连锁效应”和“亲和效应”。市场经济条件下，在相同的政策环境下，地区间经济发展的竞争，主要体现在资源、技术、人才和服务的竞争。在竞争日趋激烈的今天，优化发展环境、构造良好的政商关系对于存在自然环境和区域位置相对不优、人才技术资金短缺，经济发展相对滞后的通化来说尤为重要。我们要谋求发展，必须建立一个优质高效的政务服务环境，弥补自然资源、人才技术资金等短板，才能在激烈的竞争中抢得先机、赢得主动。在这种情况下，市委从全局和战略的高度，研究提出了“打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境”的发展布局，我们要充分认识这一战略规划的重要性、紧迫性和战略意义，加快建设风清气正、公平正义、服务高效的“三最”发展环境，真正让“三最”成为通化发展环境的“驰名商标”。

（一）“三最”发展环境是实现通化“五六七”发展战略的内在要求和必备条件。“六个一”发展布局是着眼全局、相互关联、相互促进、缺一不可的有机整体，是实现我市“十三五”发展战略的基础性工程。“三最”发展环境相对其它五个发展布局，更是一项系统工程、人心工程和效能工程。发展环境的好坏直接影响到一个地方经济和社会的发展速度和水平，直接体现出这个地方的经济政策、行政审批、服务质量、办事效率、政商关系以及发展意识等因素的好与差。只有经济发展环境达到最佳、最优、最好，才能为经济和社会各项事业又好又快发展提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境和社会环境。没有良好的经济发展环境做保障，“五六七”发展战略就只能是“空中楼阁”、“水中月亮”。从这个意义上说，“三最”发展环境是实现“五六七”发展战略的内在要求和必备条件。

（二）“三最”发展环境是实现通化“五六七”发展战略的软件平台和“助推机器”。市委六届五次全会提出打造“三最”发展环境，目的就是要以一流的发展环境促进全市各项事业协调发展、整体推进、相得益彰。发展环境好了，才能实现政府贴心、企业安心、群众顺心，从而达到社会齐心。近年来，市委、市政府大力推进“放管服”改革，努力提高放权“含金量”、增强监督有效性、突出服务主动性，用政府权力的减法，换取市场经济发展的乘法。市直部门权力清单由4776项减少到2675项，减少44%；政务大厅部门进厅率由53%提高到100%；行政许可事项由473项削减为273项，削减比例达42.3%；办事流程平均承诺时间压缩为8个工作日，比平均法定时间压缩62%，提高审批效率47.6%；大力推进简政放权，2015年以来先后向东昌区下放审批权限49项、二道江区87项、向高新区委托、授权2211项；将149项公共服务事项纳入政务大厅集中办理；大力推进商事关系改革，实行“五证合一、一照一码”制度等，大大方便企业和群众办事，有效改善了经济发展环境，全市经济得到快速发展，为“十三五”发展战略奠定了基础、打造了平台。下一步，要认真贯彻落实市委六届五次全会战略规划和工作部署，倾力打造“三最”发展环境，真正让经济发展环境成为通化在全省乃至全国的一张“名片”，成为实现“五六七”发展战略的“梧桐树”。

（三）“三最”发展环境是实现通化“五六七”发展战略的迫切需要和长远支撑。经济发展环境持续改善是经济持续发展不可或缺的保障和支撑。“三最”发展环境是我市“五六七”发展战略“六个一”发展布局中极为重要的一个节点。“三最”发展环境能否尽早实现、能否持续保持、能否不断创新，关系通化十三五战略规划目标能否顺利实现，关系通化全面建成小康社会奋斗目标能否顺利实现。这就要求政府相关职能部门、各级党员干部要把打造“三最”发展环境作为义不容辞的责任、作为自己份内的事，以时不待我，不进则退的进取精神，切实解放思想，转变作风，树立危机意识、大局意识和责任意识，着眼长远，找准定位，树立新理念，采取新举措，强化服务意识，创新服务方式，努力营造公开透明的政策环境、高效便捷的服务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法制环境、聚才集智的人才环境和诚实守信的社会环境，努力构建“亲”、“清”新型政商关系，使通化成为创业、经商的首善之区、首选之地，为打造“七个通化”发展目标创造一流发展环境和良好社会氛围。

二、解放思想，创新举措，努力打造“三最”发展环境

经济发展环境没有最好，只有更好，是一项永不峻工的系统工程。当前和今后一个时期，我们要紧紧围绕打造“三最”发展环境，实现“七个通化”的发展目标，着力在树立新理念、建立新机制、塑造新形象、取得新成效上找准切入点、寻求新突破。

（一）努力打造一个廉洁高效的诚信型、服务型政府。治国理政，无信不立。政府诚信直接关系政令畅通，关系民心得失，有着很强的社会示范效应，直接影响到“三最”发展环境建设的质量和水平。各级政府、各职能部门必须把诚信作为施政和办事的重要准则，严格依法行政，依法办事，必须做到言必信、行必果，严格按法律法规和制度办事，按合同办事，以政府的诚信带动全社会诚信意识的树立和诚信意识的提高。各级干部要牢固树立宗旨意识和服务意识，铭记权力就是责任，管理就是服务，要时刻把企业和群众放在心中，真心实意为企业和群众办实事、办好事。打造“三最”发展环境，关键在于“廉”，关键是于打造一支“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的干部队伍。政府及各职能部门各职各类人员要切实做到不存私心、不存杂念，勤廉敬业，心系发展。各级领导班子和成员要严格坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。要结合深入开展的“两学一做”学习教育活动，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做勤政廉政的模范并自觉接受群众和社会的监督。

（二）规范完善“两个大厅”的管理服务功能。要全力构建市政务大厅、县（市、区）政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、社区（村）便民服务室四级政务服务体系，明确优化政务服务重点工作，形成集聚效应。一是要加强实体政务大厅建设，进一步完善政务大厅的管理机制，出台政务大厅管理办法，明确职能定位、人员管理、事项管理、运行管理、监督检查及经费保障等相关事宜，形成长效、规范的运行管理机制，在项目管理、窗口授权、审批效率、办件服务、干部队伍、考核监督等方面，加大工作力度。在将149项公共服务项目进驻政务大厅集中办理的基础上，要进一步规范管理、强化服务；推进公共资源交易平台融合，推行建设、交通、水利工程等建设项目招标投标，土地使用权和矿业权出让，国有产权交易，政府采购进入统一的公共资源交易平台交易。二是要加快建立网上办事大厅，构建电子政务系统。推行行政审批、行政许可、公共服务、公共资源交易、便民服务等事项进入网上办事大厅，实行网上咨询、网上受理、网上预审、网上答复。在去年推行投资项目并联审批的基础上，研究投资项目从立项到竣工验收全过程并联审批，实行一个窗口受理，一个窗口收费，一站式服务，进一步提高投资项目的审批服务效率。在完成市级政府公共资源交易平台整合工作的基础上，完成电子公共资源交易平台建设，实现公共资源交易全过程电子化。

（三）全面推开“双随机、一公开”监管制度。“双随机、一公开”即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。推行这一制度，不仅可以做到公开、公平、公正，还可以减少管理成本，增强监管的威慑力。被检查对象采取摇号的办法随机确定，谁也不知道什么时候会被检查到，所以要时刻保持戒心，保持工作标准。监管执法人员随机产生，可以减少外部干预，有利于党员干部坚持原则、坚守底线，做到秉公执法、依规监管。在此基础上，要充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管。要整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业的综合执法，强化监管力度，减少部门和个人干预，切实提高监管的质量和效能。

三、建立完善激励约束机制，倾力打造“三最”发展环境

党的十八大以来，我市通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深化简政放权，推进依法治市，加强反腐倡廉，经济发展环境得到明确改善，但也存在着行政审批事项多、行政自由裁量权大、信息公开透明有待加强、社会信用体系不健全以及“吃、拿、卡、要”、“庸、懒、散、软”和不作为、乱作为等问题，必须坚持“优化和治理并重、激励与惩处并举”，采取有效措施，切实予以解决。着眼打造“三最”发展环境，要切实做好四个方面的工作。

一要严格实行“网络化”的工作责任机制。打造“三最”发展环境的目标已经明确，这是今后一个时期全市经济社会发展的战略规划，是硬任务。各牵头部门要主动负责、全程负责、一抓到底。对建设“三最”发展环境的各项工作要层层分解、细化要求、落实责任，逐级签订目标任务责任书，该立“军令状”的一定要立下“军令状”。工作推进过程中，各地、各部门主要负责同志要亲自抓部署、抓落实，合理配置人员，确保事事有人管、件件有人抓，切实形成横向到边、纵向到底的“网络化”责任机制，哪一“点”上出现问题，就严肃追究这个“点”上负责人及相关领导的责任。

二要健全完善“经常化”的督查问责机制。建设“三最”发展环境，必须健全完善相应的跟踪督查问责机制，对已经部署展开的工作、已经开工建设的工程、已经启动实施的项目，必须全程跟进，全程督查，全程指导。对在“三最”发展环境建设中发现的问题要逐项拉出清单，建立台账，限期整改。对执行不力、落实不好、工作走样以及涉嫌违规违纪的，要充分运用好监督执纪“四种形态”，该约谈的约谈，该处理的处理，该追究纪律责任的，决不手软，严肃追究直接当事人、相关责任人乃至主要领导人员的责任。

三要切实建立“导向化”的奖励激励机制。打造“三最”发展环境，推进“五六七”发展战略，需要全市上下齐心协力，共同打拼。这就要求在全市打造和形成一个人人想干事、人人想干好事、人人能干成好事的良好社会环境。对于想干事、干好事的人，全市各方面都要积极支持，创造条件，提供舞台，让他们有发挥自己聪明才智的机会和空间；对于干出成绩，做出贡献的，在不违反中央有关规定的原则下，一定要在一定范围内进行正面的宣传报道，落实奖励激励，要让勤政廉政、务实创业、扎实恳干的人获得应有的人格荣誉和正面回报，要让全社会从他们身上看到成绩，看到希望，看到努力方向，从而以更饱满的精神、更高昂的斗志、更扎实的工作投入到干事创业之中。

四要努力营造良好的社会舆论氛围。打造“三最”发展环境，需要浓厚的社会舆论氛围。要坚持党委政府主导，充分发挥电视、报纸、电台等主流新闻媒体的正面宣传作用，大力宣传在“三最”发展环境建设中的先进事迹和典型经验，树立正确的社会舆论导向，真正让“三最”发展环境成为保障通化“五六七”发展战略如期实现的“保底工程”。