通化市交通运输局局长、党委书记  洪学海

在市委六届五次全会上，市委书记金育辉同志提出了通化发展的“五六七”发展战略，即：在全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署基础上，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，妥善处理“五个关系”，扎实推进“六个一”发展布局，着力打造“七个通化”，为通化今后一段时期的国民经济和社会发展确定了工作重点，指明了奋斗方向。作为“五六七”发展战略的重要组成部分，完善的快速化交通基础既是“五六七”发展战略实施的先决条件，同时也是实现这一战略目标的重要保证和有力支撑。

一、交通基础设施建设的快速推进，是提出“五六七”发展战略的先决条件

习近平总书记在2015年7月视察吉林时强调：“要深化对外开放，主动融入‘一带一路’建设，主动对接京津冀协同发展，加快通道建设，强化外联平台，实施好长吉图开发开放先导区建设，深入推进同周边以及东北亚区域合作”。2015年4月李克强总理到吉林调研时要求：“要做好开放这篇大文章，利用好沿海经济带，完善边境口岸等开放合作平台，创新合作模式，提升开放水平”。

通化是吉林省距我国自有出海口丹东港最近的城市，具备“借港出海”对接环渤海经济圈的有利条件。所辖集安市隔鸭绿江与朝鲜相望，边境线长203.5公里，是我国对朝三大口岸之一，国家批准的边境开放城市，是我国对朝鲜腹地开放的重要窗口。作为我国最东端推进“一带一路”国家战略、实现陆海联通互动的重要联接带，通化是吉林省融入环渤海经济圈的重要衔接区，具有突出的地理区位优势。同时还具备边境、沿江、近海、产业、资源、旅游、土地、交通、人才、科技、生态环境等诸多优势，医药大健康产业的集聚效应已经凸显，可辐射东北东部经济带14个城市的开发开放，这14个城市在东北三省的占比分别为：面积占40%、人口接近30%、经济总量超过1/3。对外经济合作方面，通化同东北亚地区的经贸往来源远流长，对韩朝日俄都有很大吸引力。对朝鲜的出入境和进出口业务从未中断，拥有铁路、公路、水运三种通关模式，培育发展了一大批外贸企业。对内开放方面，东北东部12+2区域合作圆桌会议机制日益完善，东北东部区域合作已由务虚向务实阶段迈进。

而众多优势的关键和前提是“通”。“十二五”期间，我市抢抓机遇，大力加快交通基础设施建设，高速公路、铁路、机场等重点项目先后建成，通化至丹东等东北东部多条高速公路和铁路在通化交汇，通化机场已经通航。目前，全市公路总里程7000公里，其中高速公路314.8公里。通沈、通丹高速公路全线通车，梅沈、营松高速公路通化段和通梅高速建成通车。我市形成了以通化至长春、通化至沈阳、通化至丹东、梅河口至草市、营城子至松江河（辉南段）五条高速公路为骨架，国省干线公路及农村公路为支线的多元化公路网络。全市现有运营铁路906公里。主要有四平—梅河口、梅河口—集安、沈阳—吉林、鸭园—大栗子、靖宇—辉南、通化—丹东6条线路。特别是2012年建成通车的通丹铁路，作为东北东部铁路通道的一部分，对于我市提升区位优势、密切同东北东部城市之间的联系、打通进关出海大通道具有重要意义。通化民用机场，于2011年开工建设，2014年6月通航，目前通航城市有北京、大连、天津、上海、广州。交通基础设施建设的快速推进，我市空地连接、便捷高效的综合立体交通网络日趋完善，对于通化地区的经济发展，以及区域间的经济、政治、文化交流，发挥了重要的基础性、前置性作用，同时使我市在全省对内对外开放大格局中的地位日益凸显，“12+2”区域合作成为可能，吉林省的通边达海更具有现实意义和操作性。

在深入调研、反复论证、集思广益的基础上，金育辉书记提出了“六个一”和“七个通化”的工作思路，谋划布局“打开一条大通道”，打造开放通化，打造吉林省向南开放的窗口，引领提升吉林省东部地区整体开放水平。

二、交通基础设施的不断完善，是实施“五六七”发展战略的重要保障

当前，通化面临难得的政策机遇。国务院《沿边地区开发开放规划（2014—2020年）》提出“三圈三带”空间布局，“三带”中的重要一带就是鸭绿江中朝经济合作带，我市处在这个带的核心区域。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，对支持东北振兴、支持沿边沿线开发开放的力度越来越大，为我市主动对接“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”带来重大机遇。东北东部“12+2”市（州）区域合作日渐成熟，东北东部经济带的发展战略、目标任务日益清晰，区域联系网络和经常性的协调联动机制日趋完善，双向和多向互动明显增多，规划、交通、物流、旅游、商贸、能源、通关等各领域的合作呈现良好态势。

通化作为东北东部重要节点城市，正在按照省委“三个五”战略部署，以通丹经济带建设为主线，以通化国际内陆港务区建设为重点，采取“通丹+Ｎ”的模式，着力推进基础设施互联互通，打造对外开放平台，发展外向型产业，推动通化市与丹东港、长吉图先导区、哈长城市群联动发展，对接辽宁沿海经济带、京津冀经济圈、环渤海经济圈，主动融入“一带一路”战略，打造面向东北亚开放的新窗口，推动吉林乃至东北老工业基地全面振兴发展。

“十三五”时期，谋划实施总投资1200亿元的东北东部交通枢纽及现代物流中心项目，通过项目建设，加快我省东南部出海大通道建设，把通化打造成吉林省东南部、东北东部区域出海通道，打通到俄、蒙、朝、韩、日的线路，主动融入“一带一路”，使我省形成鸭绿江与图们江南北互动的开发开放新格局。

（一）公路建设

目前，我市高速公路骨架网尚未完全形成，“十三五”期间，计划投资187.6亿元重点推进“四路”建设。即通化至靖宇（通化段）、集安至通化、辉南至白山（通化段）、集安至本溪(通化段)四条高速公路，项目建成后将进一步完善我市高速公路骨架网，实现高速公路网络化，到“十三五”末，高速公路总里程将达到517.6公里。随着道路等级标准的提高和通行条件的改善，将适应与邻省对接路线的等级要求，同邻省、市地区经济互动将进一步增强，对通化市产业布局优化升级和城镇体系健康发展将起到积极的促进作用。

1.高速公路建设。（1）2014-2016年完成靖宇至通化段59.6公里高速公路建设任务，完成投资47.11亿元。（2）2015-2019年修建集安至通化段高速，概算批复全长81.7公里，投资87.5亿元。（3）2015-2019年修建辉南至白山高速（通化段），公路施工图设计批复61.5公里，投资53亿元。（4）2020-2022年修建本溪至集安高速公路57.7公里。设枢纽互通与拟建的集双高速公路连接。设置老虎哨连接线连接老虎哨口岸。

2.普通公路建设。（1）五月花互通式立体交叉工程。主线长1.1公里，互通匝道长3.2公里，计划2016年年底前竣工。（2）中朝集安至界河公路大桥项目（口岸）。建设规模8.8公里，一级公路标准，总投资4.5亿元，建设年限2016-2017年。（3）国道丹阿线集安市下解放至下套段改建工程（内联外通）。建设规模26.9公里，建设期2016-2017年，估算投资2亿元。

3.普通干线公路服务区及停车区建设。全省率先在普通公路建设服务区，在普通公路上修建港湾式候车亭，提升服务功能，改善重点旅游区域沿线服务区环境，具备条件的服务区增设充电桩、加气站等服务设施。打造具有通化特色的主题餐饮和商品服务，充分体现朝鲜族等民族和地方特色。我市普通干线公路现有服务区及停车区10个（其中综合服务区2个，停车区8个），港湾式候车亭30个。2016-2017年拟新建服务区及停车区7个（其中服务区3个，停车区4个）。

（二）高铁（快铁）建设

“十三五”期间，着眼于提高铁路等级，完善东北铁路网布局，构建东北东部地区的出海通道和拓展区域内港口群腹地范围，使我市融入东北东部经济带和环渤海经济圈，重点推进“四路一站”建设。

1.四平经通化至白河客运专线通化段（高铁）。四平至白河客运专线横贯吉林省东南部，衔接吉林省九个市（州）中的四平、辽源、通化、白山四个城市，项目建成后将成为构筑吉林省东南部地区对外省际通道的重要一环，强化区域及东北路网主骨架。

2.沈阳经通化至佳木斯高铁。通化至沈阳的高速铁路建成后，将构建起通化与国内各大城市交流、贸易的桥梁，融入东北东部经济带和环渤海经济圈。

3.通化至丹东快速铁路，全长300公里，通丹铁路贯通后，我市将成为全省通海最近的城市，进一步沟通东部地区各城市间的经济联系，大大加强沿线城市间的经济联系。

4.通化至集安铁路扩能改造项目，全长90公里，通化至集安铁路是吉林省北冰洋丝绸之路的重要组成部分，可促进中、朝、欧多边区域经贸合作与发展，促进跨国文化交流。

5.通化火车站整体搬迁与新建高铁站整合项目。火车站整体搬迁与新建通化高铁火车站整合后，将改善通化市的交通网络，提升交通区域优势，顺畅铁路交通，方便百姓出行，江东区经重新规划后将成为崭新的江东新区，大大提高城市的总体品味；同时，以火车站整体搬迁改造建设为机遇，二密镇域内铁路、高速公路贯通，距机场仅有30公里，将成为重要的交通枢纽。

（三）机场扩建

由于通化现有机场承载和运载能力有限，未开发国际航线，现状已不能适应未来我市经济社会发展的客观需要，因此，我市在“十三五”时期实施通化三源浦机场扩建工程并升级为口岸机场。同时，加大国际航线拓展力度，逐步开通至日本、韩国、俄罗斯、港澳台等国际国内航线。同时，谋划集安、辉南、东昌民用机场建设，为长白山大旅游、商贸活动和应急救援提供航空支撑。通化机场扩建后，将构建起通化市与国内和东北亚各大城市交流、贸易的桥梁，使通化市成为长白山旅游区的门户。同时，改善地区投资环境，进一步吸引外资、扩大开放，对推动开放型经济跨越式发展起到助推器的作用。

三、交通基础设施的有效运用，是实现“五六七”战备布局的重要支撑

（一）优越的交通条件对于特色产业发展具有拉动作用

“十三五”时期，通过进一步加大交通基础设施建设，完善综合立体交通网络，畅通开发开放大通道，提升通化对外开放的水平和层次，加快实施开放发展，对我市特色产业的快速发展起着重要的拉动作用。“五六七”发展战略中确定的打造绿色通化，突出发展大健康产业；打造开放通化，打造吉林省向南开放的窗口；打造活力通化，支持高新区打造成为全省的高端医药产业集聚区等目标，都离不开优越的交通基础。医药大健康产业项目中的现代中药、生物制药、保健和功能食品，医药商贸流通、医药包装、医疗器械、医疗健康服务，构建“健康+医药、健康+养生、健康+服务、健康+旅游”等“健康+N”的大健康产业模式离不开交通运输业；人参、林蛙、葡萄酒等特色资源的深度开发和规模化经营，人参产业集聚区、林蛙产业基地、现代装备制造产业园、冶金产业园、玄武岩新材料集聚区、石墨产业集聚区等特色产业和战略性新兴产业离不开良好的交通环境；旅游支柱产业，依托龙湾群和五女峰国家森林公园、高句丽世界文化遗产、鸭绿江河谷，构建大长白山旅游圈，筹划实施的国际滑雪小镇、龙溪健康养生谷等百亿级旅游项目，更离不开良好的交通基础作为前提。

（二）区位优势对于建立东北东部中心城市具有推动作用

通化位于吉林省东南部、长白山林区腹地，处于沿东边道铁路形成的东北东部经济带的咽喉之地，是东北东部最具现实意义的入关出海桥头堡。“十三五”期间，我们将加快推进通化至靖宇、通化至集安、辉南至白山、集安至本溪、通化至白山等高速公路，通化至沈阳、通化至佳木斯、通化至四平、通化至丹东、通化至集安等高速铁路和通化机场扩建工程，着力构建“一小时域内、两小时省会、三小时出海”大通道，整体提升交通基础设施互联互通水平。打开吉林省借丹东港出海大通道。中远期谋划东北亚跨境合作通道，规划建设通化—集安—平壤—首尔—釜山高速铁路项目，并与日本实施海铁联运，北连长春—哈尔滨—满洲里—俄罗斯赤塔铁路和中蒙俄经济走廊至欧洲。主动融入“一带一路”，使通化真正成为东北东部腹地入关出海最有效的联结枢纽，更好地发挥聚集东北东部生产要素、连结东北东部经济带入关出海、服务和保障东北东部发展的综合功能作用，成为“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域立体交通枢纽。

（三）全方位的大通道建设对于实现向南开放、沿边开发开放具有示范带动作用

大通道建设中谋划实施了东北东部交通枢纽及现代物流中心项目，通过项目建设，加快了我省东南部出海大通道建设，把通化打造成吉林省东南部、东北东部区域出海通道，打通到俄、蒙、朝、韩、日的线路，主动融入“一带一路”，使我省形成鸭绿江与图们江南北互动的开发开放新格局。重点建设通化国际内陆港务区，以综合物流园区、保税物流中心、铁路集装箱中心站、公路物流港站为核心平台支撑，建设集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的内陆港务区。全面对接丹东港，实现“港口内移、就地办单、多式联运”；中远期对接大连、营口和韩国釜山、日本福冈等国际港务群。实现与长吉图南北呼应、双翼共进，向南对接环渤海经济圈，融入国家“一带一路”战略，参与东北亚经济合作，促进沿边近海优势转化为开放优势，进一步拓展振兴发展空间，将通化市建设成为吉林省向南开放的窗口、东北东部地区中心城市和东北亚地区重要经济增长极。加快集安边境经济合作区建设，规划建设口岸服务区、仓储物流保税区、进出口加工区、综合服务区、旅游新区及矿产品加工区等6个园区，通过边合区建设，提升双边经济技术合作的层次和水平，以集安作为开发开放前沿，把通化建设成为吉林省与朝鲜半岛及东北亚经济圈开展经贸交流与合作的重要门户。