中共通化市委政研室副主任  郭术军

习近平总书记指出，实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间平衡。总书记的重要指示，为我们妥善处理稳增长与调结构的关系指明了方向。稳增长作为短期调控目标，调结构作为长期战略目标，保持二者之间平衡，真正在转变发展方式上取得实质性进展，对于加快推进通化振兴发展、全面建成小康社会，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

一、稳增长是通化振兴发展第一位的任务

当前，我市正处在发展动能加速释放、经济总量蓄势突破的黄金机遇期，推进绿色转型、实现发展振兴、全面建成小康社会的决战决胜期。发展是硬道理。作为一个经济总量刚刚突破千亿的欠发达地区，我们必须把保持经济稳定增长摆在第一位，以更加精准有效务实的举措，确保经济运行处于合理区间，实现稳增长的目标。

1.稳增长必须着力扩大有效投资。投资既是调结构的重要手段，更是稳增长的“定海神针”。通过稳投资、抓项目，进一步扩大增量、优化存量，充分发挥投资对稳增长的支撑作用和对调结构的推动作用。在重大基础设施、传统产业改造升级、战略性新兴产业、生态环境保护、公共服务体系建设等领域，谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，发挥投资对稳增长的关键作用。继续加大招商引资力度，既要眼睛向内，盯住现有企业，支持他们扩能改造、再上新项目；眼睛向外，引进战略投资者，落地一批能够促进产业转型升级、扩大就业和增加税源的大项目、好项目。对今年计划实施的亿元以上重点项目和已签约的招商引资项目，逐一组织推进，确保做到早落地、早开工、早见效。

2.稳增长必须着力稳定工业增长。稳增长的核心是稳工业，工业影响全局，稳增长必须要稳工业。做好定向精准调控，对重点调度的100户企业，要深入研究和解决经济运行中存在的突出问题，重点在扩大市场需求、应对价格波动、降低运行成本、提高经济效益等方面，拿出有针对性的措施，及时落实和出台稳增长的政策措施，确保全市工业平稳较快增长。对那些回落较为明显的企业、面临困难比较突出的行业，要一个企业一个企业分析原因、一项一项研究制定有针对性的帮扶措施，特别要加大本地产品互采互用力度，帮助他们尽快走出低谷。

3.稳增长必须着力发展现代服务业。发展服务业，既是稳增长的重要潜力，也是调结构的主要方向。重点实施好服务业发展十大工程，突出抓好旅游和信息两个重点产业，积极培育现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、现代商贸、健康养老、文化创意等七个新兴业态，促进房地产业健康发展，培育形成一批服务业龙头企业、一批现代服务业集聚区和一批知名服务品牌，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局。通过努力，服务业发展要提速、比重要提高、水平要提升，到2020年占GDP的比重达到43%以上、力争达到50%，生产性服务业占服务业比重提高10个百分点。

4.稳增长必须着力巩固农业基础。农业是国民经济的基础，在稳增长、调结构中具有基础性作用。农业基本不受市场周期、经济周期影响，是恒定增长的。推动农业与大健康产业深度融合，坚持打绿色牌、走特色路，充分挖掘和放大人参、林蛙、酿酒葡萄、优质水稻等资源优势，大力发展特色保健品和绿色食品产业，促进农业“接二连三”发展，进而形成“六次产业”。以确保粮食安全、农业增效、农民增收、农村繁荣和提高农民素质为目标，以种养殖标准化示范基地建设为抓手，打造经营规模适度、科技支撑有力、产业链条完整、生态环境良好的现代特色农业体系。抓好农业供给侧结构性改革，抓好去库存、降成本、补短板各项改革任务，最大限度释放改革综合效应。抓好农村土地确权、国有林场以及农村金融等改革任务，进一步增强农业农村发展的动力和活力。

二、调结构是经济发展新常态下必须实现的重大战略

经济结构调整是一个永无止境的过程，也是一个永恒的话题，因为居民需求在不断升级，科学技术在不断进步。近十年来，我市抢抓机遇、乘势而上，经济社会取得长足发展。但发展中依然存在结构问题，比如产业结构、城乡结构、区域结构、增长动力结构都不尽合理，需要引起足够重视。在经济发展新常态下，如何把体制机制解决好、把结构调整好，以结构调整释放新的发展潜力，真正在转变发展方式上取得实质性进展，是摆在我们面前的一个重要而艰巨的任务。去年以来，市委六届五次全会、全市经济工作会议相继作出安排部署，目标已经明确，关键在于抓好落实。

1.加快动力增长结构调整。实施创新驱动发展战略，以自主创新带动产业升级，加快战略新兴产业发展。把鼓励支持创新放在更加突出位置，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，真正让创新成为通化振兴发展的强大内生动力。强化创新平台建设，大力推进高新区、科技园区以及各级各类公共技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室和重大科研基础设施建设，提高各类创新平台的支撑能力。强化创新体系建设，突出企业创新主体地位，扩大与科研院所、高等院校合作的范围，完善科技成果转化“舟桥”机制，加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接，推动科技成果加快向现实生产力转化。突出抓好重大科技专项和工程的实施，培育一批拥有自主知识产权的高科技产品，发展壮大一批科技型、创新型企业。加大科技投入力度，形成政府引导、企业为主、社会资本参与的多元投入机制。加强创新人才队伍建设，聚天下英才而用之，积极引进和扶持“高精尖缺”人才和基础性人才，大力培养高素质高技能人才。

2.加快产业结构调整。按照绿色、低碳、循环要求，大力发展绿色产业，全面推进产业结构转型升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。重点是做大做强医药健康、食品、旅游三大支柱产业，加快发展冶金、建材、装备制造三大优势产业，积极发展生物医药、新材料、新能源、节能环保、信息五大战略性新兴产业，逐步形成区域特色鲜明、创新资源集聚、空间布局合理、比较优势明显的产业集群。市委六届五次全会作出发展大健康产业的战略部署。我们要立足基础、厚植优势，抢抓机遇、全面升级，以医药、食品、旅游产业为支撑，以现代农业为基础，通过构建全产业链、全价值链和全品牌文化链，利用移动互联网、大数据和云计算等现代科技手段，在拓展领域上下功夫、在整合提升上作文章、在互促共进上求实效，进一步巩固和扩大“药”的基础，补上补齐补足“医”的短板，努力把通化市打造成为国际医药健康名城。

3.加快城乡结构调整。城镇化是现代化的必由之路，既是经济发展的结果，又是经济发展的动力。加快推进新型城镇化进程，积极稳妥、科学有序推进农业转移人口市民化，促进城乡协调发展。要构建以“一纵两横”城镇轴带为骨架、“两区”为主体、“三门户”为先导、重点特色城镇为补充、以便捷高效基础设施为纽带的新型城镇化形态格局。提升中心城市建设发展水平，推动城市建设实现大发展、大提升。完善城市规划，坚持高起点、高标准、高品位，加强系统研究和科学论证，尽快完善以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划和乡镇、村庄规划为主要内容的综合规划体系。加强道路、桥梁、供水、供气、供热、供电、污水和垃圾处理等市政公用设施建设，提高城市综合承载能力。全面提高城市精细化管理水平，加快智慧城市建设，推动建成吉林省东南部云数据基地。加快推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家交通管理模范城市“五城联创”，努力打造绿色宜居、生态和谐、充满活力、特色鲜明的现代化城市。

4.加快区域结构调整。打破自己一亩三分地的思维定式，缩小区域发展差距，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。统筹区域发展布局，发挥县（市）纽带作用，明确县域发展定位，着力构建以工促农、以城带乡的有效载体，推动县域经济开放、共享、融合发展。提升县域产业层级，实施县域经济转型升级示范工程，推动资源深度开发利用、中心城市支柱产业延伸、农畜产品精深加工和战略新兴产业发展。深入推进扩权强县改革试点，在行政管理体制、户籍制度、城乡建设用地、城乡保障制度等方面实现新突破，激发县域经济社会发展活力。促进协调发展。统筹县域、城区和通化医药高新区发展定位，错位发展、融合发展，形成 “三大板块”竞相协调发展格局。以产业优化布局为重点、以中心城市为主要框架，优化空间布局，推动重点区域、重点产业实现错位发展，形成功能定位明确、要素合理配置、产城融合互动新格局。高度重视城区经济发展，推进更高水平更高质量发展。按照“合理划分事权、强化基层工作、明晰责权配置、落实城区责任”原则，赋予东昌、二道江区更加完整、更加规范的管理权限，探索建立有利于城区经济社会加快发展的新型管理模式，昂起区域经济发展龙头。

5.加快经济社会发展结构调整。社会事业发展滞后于经济发展，是结构失衡的重要表现之一。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，让通化的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。打赢扶贫开发攻坚战，到2017年实现贫困人口全部脱贫，做到“五年任务，两年完成，两年巩固，一年提升”。实施民生行动计划，推进大众创业、万众创新，推进公共就业服务平台向基层延伸，加快完善农村劳动力转移就业服务体系。积极推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡基本医疗卫生制度。完善面向大众的多元化体育服务体系，加强城乡基层体育设施建设，推动公共体育服务设施向全社会免费开放。推进社会基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度统筹发展，加快健全社会救助体系，形成困难救助、特殊救助和应急救助于一体的大救助体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，做好社会福利、捐助、救助、救灾体系建设工作，建立扶贫济困长效机制。

三、保持稳增长与调结构之间平衡的关键在改革

关于稳增长与调结构的平衡问题，大家普遍认为，当前经济下行压力较大，当务之急是稳增长，而调结构是长远的事。稳增长与调结构是一对矛盾，是相互统一、相互促进的辩证关系，二者相辅相成。要看到，稳增长可以为调结构创造有效空间或条件，调结构也需要稳定的经济发展环境，需要经济运行保持在合理区间内，否则难以达到理想效果。实现稳增长与调结构的平衡，是要下大功夫的。历史经验告诉我们，国民经济出现了结构扭曲问题，根本原因在于体制和政策不合理。所以，妥善处理稳增长与调结构的关系，必须要从改革入手。

1.加快深化农业农村改革。改革开放以来，每一次改革发展的重大突破，都率先来自农村。可以说这样说，推进农村体制改革，是稳增长与调结构的一个重要平衡点，其所释放出来的需求潜力，是其他任何措施难以替代的。积极推进农村综合改革，特别是加快土地所有权、承包权、经营权分置并行，开展农村承包土地经营权抵押贷款等多种融资模式，大力推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市，推动实现市县“粮食银行”全覆盖，增强供销社社会化服务功能。

2.加快推进简政放权改革。加快政府职能转变，创新政府监管方式，完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，打通创新创业中的“堵点”，解决创新创业中的“难点”，用政府权力的减法来换取市场活力的乘法，进一步激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，推进审批流程再造，规范审批行为和中介服务，积极探索网上审批，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系，充分释放改革红利。

3.加快推进南部开放通道建设。开放也是改革。紧紧抓住省委、省政府支持我市扩大开放的一系列重大政策机遇，加快打造开放通化。当前要突出抓好吉林省南部借港出海大通道建设，推动实施快速铁路、高速公路以及通化陆港、通化机场扩建、通化火车站搬迁等重大项目，加快推进通丹经济带、通化国际内陆港务区建设。认真抓好集安扩权强县工作落实，抓好长通集沿边开发开放示范区（自贸区）、国家级边境经济合作区和保税区的申报工作，启动实施鸭绿江国际经济带核心区建设，努力打开大通道、融入环渤海、对接京津冀、面向东北亚，以开放拓展空间、赢得发展主动。

4.加快推进法治政府建设。充分发挥法治政府对稳增长与调结构的保障作用，努力创造有利于结构调整的良好环境和条件。法治政府建设是全面依法治市、建设法治通化的重点。加快转变政府职能，坚持依法行政，从严治政，主动作为，形成支持推动稳增长、调结构的深厚氛围。加强作风建设，深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，扎实开展“两学一做”学习教育，与做好改革发展稳定工作紧密结合起来，真抓实干、克难奋进，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、办事不求人的法治环境。坚持从严治政，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决整治庸政、懒政等问题，为扎实做好各项工作提供坚强的法治保障。