——对通化市“五六七”发展战略的学习思考

中共通化市委常委、副市长  郑文敏

在市委六届五次全会上，市委书记金育辉同志代表市委提出了妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的发展战略，在全市广大党员干部群众中引起了广泛共鸣和积极响应。在这一发展战略指引下，今年以来，我市经济建设快马加鞭，社会建设蒸蒸日上，文化建设蓬勃发展，生态文明建设扬帆启航，同心同德、砥砺奋进、共谋发展的浓厚氛围已经形成。火热的社会实践证明了“五六七”发展战略的前瞻性、科学性和指导性，同时其深刻内涵也随着实践的推进不断丰富，需要我们更全面、系统、深入地理解和把握。

一、“五个关系”蕴涵转型发展必需的哲学思维

马克思主义哲学思维是指导共产党人认识世界、改造世界的科学思维方法，它坚持唯物论和辩证法的统一，强调辩证思维、理性思维，要求用联系的、发展的、对立统一的观点认识和处理客观事物，这样才能在纷繁的客观世界中看清本质、抓住关键、促进发展。中央提出的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念就是哲学思维与中国特色社会主义伟大实践相结合的成果。吉林省委提出的“三个五”发展战略，也是运用哲学思维，对吉林省现阶段存在优势、主攻方向和实现路径的科学概括。

近年来，通化市与吉林省乃至全国一样，面对如何认识、适应、引领经济新常态和深入推进供给侧结构性改革问题。同时，通化又有自己鲜明的地方特性，一方面区位优势、产业优势、资源优势愈加明显，另一方面财力紧缺、人才匮乏、理念滞后等短板十分突出，在这种情况下实现转型发展既有有利条件，也面临复杂的矛盾和问题。正是基于这些考量，市委提出了妥善处理“五个关系”的重要论断，应该说恰逢其时、切中要害。

妥善处理“五个关系”是唯物辩证法对立统一规律在通化转型发展阶段的现实应用，集中体现出两点论与重点论相统一的哲学思维。调结构与稳增长的长期目标一致，短期和局部目标可能存在矛盾，必须立足长远、科学抉择，才能为转型发展提供更大空间和充沛动力；创新驱动和投资驱动是宏观经济学中推动长期经济增长的两大引擎，没有创新带来的全要素生产率提高、没有资本增加带来的经济规模壮大，一个地方的经济不可能实现跨越式发展，这两者严格说没有本质上的矛盾，在新增投资中更多发展战略性新兴产业和用于科技创新是重中之重；重点突破与整体推进讲的是整体与局部、量变与质变问题，任何事物发展都不是步调一致、一蹴而就的，必须选择重点领域、重点环节加以突破，以小的质变带动更大范围的量变，进而加快整体的质变；政府与市场并非先天性的矛盾双方，二者既有同一性，也有对立性，关键看政府在其中的作为和作用，科学编制发展规划、引导资源有效配置、发挥市场决定性作用、抑制市场非理性冲动是政府的职责，也是中国特色社会主义市场经济体制的固有之义；经济发展与民生改善从哲学角度而言是手段和目的的关系，目的决定手段、手段服从目的原理是实践中必须遵循的准则，没有民生改善的经济发展只会带来对自然环境、人文环境和社会环境的破坏，但在转型阶段，也必须兼顾二者的平衡，民生改善要有全局的、长远的眼光，对必要的短期、局部影响要正确认识、达成理解并合理补偿。

二、“六个一”体现全面振兴应有的战略视野

战略视野，就是从全局的角度来分析发展环境、制定战略规划并组织战略实施，这对一个地区发挥比较优势、实现加快发展具有不可替代的作用。当前，通化既面临国家新一轮振兴东北等老工业基地的大好机遇，也面临自身动能不足、周边及同类城市竞争加剧等严峻挑战，特别是面对建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城三大历史使命，更需要从战略高度明确发展方向、制定战略措施、凝聚各方力量。“六个一”发展布局正是在这种战略视野下所做出的科学规划。

“六个一”发展布局从战略规划的角度，可以概括为“三条路径”“三个保障”，其中“三条路径”分别解决转型方向、发展动能和增长动力方面的问题；“三个保障”分别用于提升市场主体、服务主体和发展环境的竞争力。

发展大健康产业，是全面振兴的第一条路径，为通化经济绿色转型指明了方向。通化传统的优势产业是中药生产，虽然形成了一定的集聚效应，但产品同质化严重、单体纳税规模小、竞争力不强是客观现实，国家推行“两票制”等加强监管措施，更使企业生产销售面临越来越严峻的形势。而附加值更高的生物制药、化学制药还不够发达。作为中国医药城，“医”的短板异常明显，医疗设备生产、医院软硬件建设、医师专业水平和整体影响力都差强人意。人参、葡萄酒等食品产业有一定基础，但还须进一步做大做强。旅游资源富集，但有待统筹规划、形成合力。简言之，发展以医药、食品、旅游三驾马车拉动的大健康产业，是在认真分析通化竞争优劣势基础上的科学总结，是通化经济绿色转型的重要指针。

打开吉林省南部借丹东港出海大通道，是全面振兴的第二条路径，将为通化新一轮振兴发展提供强大动能。吉林省一直是近海难出海，大大制约了对外开放步伐和与域外经济的融合，省委、省政府确定的向南开放战略很好地解决了这一问题。目前通化市和丹东市战略合作协议已经签署，通化国际内陆港务区建设正加快进行，可以预见，港务区将在吸引投资、招揽人才、集聚物流等方面发挥重要作用，必将成为加快通化发展的强大增长极。同时，多条高速公路、高速铁路的规划建设以及机场的改扩建也将在改善环境、扩展优势、促进交流等方面为通化经济的腾飞助力。

谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目，是全面振兴的第三条路径，将为通化经济增长提供强大动力。科技含量高意味着增长潜力向发达地区看齐甚至超越，成长性好说明具有高收益和可持续发展能力，市场竞争和带动能力强有利于扩大市场份额、促进通化整体经济的发展壮大。通化地域三分之二为山区，建设用地有限，也只有实施这样的大项目，才能使有限的资源发挥出最大的效益。

培育一支务实奉献、勇于创新的企业家队伍，是全面振兴的第一条保障措施，目的是提高市场主体的竞争力。企业家是推动经济发展和社会进步的关键力量，在技术创新中居于主体地位。目前通化市场主体以本土企业家为主，政府部门应该主动倾听企业呼声，及时响应企业诉求，切实解决企业困难，以真情和尊重留住企业、壮大企业。对外地企业家以诚相待，进一步健全沟通联络机制，吸引他们前来投资兴业。关心年轻企业家的成长进步，利用多种渠道和方式开展交流，保护他们热爱家乡、建设家乡的积极性和主动性。大力弘扬吉商精神，让通化企业家成为吉商大家庭中的亮丽一族。

建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，是全面振兴的第二个保障措施，目的是提高服务主体的竞争力。干部队伍事关党的事业、党的形象，既是行政事务的管理者，也是企业发展的服务者。必须坚决消除不作为、乱作为现象，想企业之所想，急企业之所急，勇于担当，真诚服务，始终把为人民服务的宗旨记在心上、落在行动上。与企业家交往严格做到“亲”、“清”二字，“零距离接触、零成本沟通”， 着力构建新型政商关系。

打造一个行政审批项目最少、服务质量最优、办事效率最高的发展环境，是全面振兴的第三个保障措施，目的是提高软实力和软环境竞争力。在客观条件大体相同的情况下，城市间的竞争主要是软实力的竞争，而软实力的增强有赖于软环境的持续改善。必须坚定不移地推进新型智慧城市建设，利用现代信息技术，服务百姓安居乐业，促进产业创新发展，提升城市治理水平；必须旗帜鲜明地推进国地税合作，加强政府各部门协作配合，最大限度地方便市场主体；必须大张旗鼓地推进文化建设和生态文明建设，以良好的政治生态、人文环境、市场环境和生态环境增强吸引力和凝聚力，为通化新一轮振兴发展提供持久强大的动力。

三、“七个通化”秉持执政为民内在的家国情怀

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记当选后的首次公开讲话，即鲜明宣示了他带领中国共产党执政为民的坚定决心。几年来，中央所采取的一系列重大方针政策，都体现出以习近平为总书记的党中央对国家富强、人民幸福的理想追求，体现出习总书记对国家和人民的深情大爱。同时，这份深厚的家国情怀，也应为每级党组织、每个共产党人所秉持、坚守和落实。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党除了人民的利益，没有任何自身的特殊利益。“七个通化”的提出，即是通化市委在执政为民、践行宗旨的过程中家国情怀的具体体现。

在“家”的层面，“七个通化”描绘了执政为民将要建成的美好家园，是对全市人民做出的庄严承诺。绿色代表健康，开放带来繁荣，活力成就富强，法治维护安宁。一个健康美丽、安全稳定、和谐幸福、繁荣富强的新通化，代表着230万通化人民对美好生活的向往，是市委带领通化各级党组织和广大共产党员矢志不移的奋斗目标。

在“国”的层面，“七个通化”描绘了新一轮振兴发展的壮丽蓝图，是对吉林省委做出的庄严承诺。“七个通化”是中央“五大建设”“四个全面”“五大发展理念”以及吉林省委“三个五”发展战略在通化的融合和落实。建设好“七个通化”，就是以实际行动贯彻党中央的路线方针政策和吉林省委的重大战略部署，就是以实际行动为党的事业发展和国家繁荣昌盛增砖添瓦。

四、以战略管理理论指导“五六七”发展战略深入实施

现代战略管理理论有四大核心要素，分别是愿景与目标、战略定位、致胜逻辑和战略实施体系。其中，愿景与目标是指组织中长期和短期要达到的目标；战略定位回答“做什么”“不做什么”问题；致胜逻辑是凭什么打败对手在竞争中取胜；战略实施体系是将战略具体分解到组织层级和时间维度，抓好落实并开展监督问效。

基于以上理论，我市的“五六七”发展战略大体可做如下对应：愿景是建成“七个通化”，阶段性目标是建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城；战略定位是发展一个大产业、打开一条大通道和实施一批大项目这“三条路径”；致胜逻辑是培育企业家队伍、强化干部队伍和打造优良发展环境这“三个保障”；战略实施体系目前还不完整，只在一些重点工作中有体现。

针对以上情况，下一步需着重做好以下工作：一是增强战略意识。最近召开的市委六届六次会议进一步丰富了“五六七”发展战略内涵，可借此契机在广大党员干部中进一步掀起学习思考新高潮，切实做到真学真信真用，使之成为工作中的自觉遵循。二是制定完整的战略实施体系。对“五六七”战略中的各项内容，逐项制定战略实施规划，不留死角，不走过场，激发社会各界对战略的共鸣和响应。三是狠抓工作落实。签订责任状，细化任务书，明确时间表，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作协调推进、取得实效。四是开展监督问责。对进展迟缓、工作不力的及时督促改正，对阳奉阴违、弄虚作假甚至以权谋私、损害群众利益的，坚决予以惩处。

通化是个历史悠久、积淀深厚、优势突出、机遇难得的城市，非常幸运在新一轮振兴发展的关键时刻成为其中的一员，经受洗礼，感受变化，开展工作。四个多月的工作经历和一名党员领导干部的责任促使我对通化发展战略进行着不断的学习思考。我坚信，只要全市人民同心同德、砥砺奋进，“五六七”发展战略一定会带来通化的加快发展和率先振兴，一定会为党旗增光、为国旗添彩、为百姓造福！